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联合国“内陆国家货物过境公约”规定：内陆国享有利用一切运输工具通过过境国领土的过境自由。行使过境自由的条件和方式，应由内陆国和有关过境国通过双边、分区域或区域协定予以议定。过境国在对其领土行使完全主权时，应有权采取一切必要措施，以确保本部分为内陆国所规定的各项权利和便利绝不侵害其合法利益。

这个公约其实没有强制意义，给予了过境国完全的自主权。只要中俄不乐意，随便找个借口关闭蒙古的对外通道，蒙古外贸就断了，根本出不来。这也能解释为何运20运送军火给塞尔维亚，被好几个北约国家拒绝过境。